昨天（11月20日），國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)，正式調(diào)整我國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各城市將以城區(qū)常住人口標(biāo)準(zhǔn)，被劃分為5類(lèi)7檔，全國(guó)大部分城市將降級(jí)。其中，原來(lái)被劃定為特大城市的140個(gè)城市，將減少至16個(gè)。
500萬(wàn)以上人口才認(rèn)定特大城市
據(jù)了解，按照舊的城市規(guī)模分級(jí)，我國(guó)將城市規(guī)模按人口劃分為4類(lèi)。20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市、小城鎮(zhèn)；20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市；50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市；城市人口100萬(wàn)以上為特大城市。
根據(jù)新發(fā)布的《通知》，我國(guó)城市規(guī)模將按照城區(qū)常住人口分為五類(lèi)七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同)，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
城市等級(jí)普遍提升首設(shè)超大城市
根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí)，很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的有6個(gè)城市，城區(qū)人口達(dá)到500-1000萬(wàn)的有10個(gè)城市。
此前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也指出，2010年城區(qū)人口100萬(wàn)人口以上的城市有140個(gè)。有專家指出，現(xiàn)在100萬(wàn)人口以上的城市應(yīng)該有150個(gè)左右。按照舊的標(biāo)準(zhǔn)，這些城市都是特大城市。但新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，特大城市是指城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市，那么新標(biāo)準(zhǔn)的特大城市全國(guó)只有16個(gè)。
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新標(biāo)準(zhǔn)或使人口流動(dòng)更均衡
根據(jù)此前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，按照“四級(jí)落戶政策”，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示，一個(gè)城市的規(guī)模是要靠資源來(lái)支撐的，所以必須要考慮資源承載率。城市的水資源、環(huán)境等各種資源最多能滿足多少人口，是有一個(gè)比例的，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市的劃分更有利于一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。張朝偉表示，下一步，根據(jù)新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，中央或結(jié)合戶籍改革實(shí)行人口調(diào)控，引導(dǎo)更多的人口向中小城市流動(dòng)，特大城市則會(huì)加大人口的控制，讓人口的流動(dòng)更均衡。
盤(pán)古智庫(kù)小城鎮(zhèn)研究中心首席研究員易鵬此前表示，超大城市的數(shù)量極小，主要是北、上、廣、深等這些大家公認(rèn)的一線城市，精細(xì)劃分城市規(guī)模符合當(dāng)前需要疏散這些超大城市功能的趨勢(shì)。對(duì)于大城市和特大城市，可以采取與超大城市不同的管理辦法，適當(dāng)提高其人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集能力，成為城市群的龍頭城市。
( 來(lái)源: 京華時(shí)報(bào) )
