《航空法》或明年底出臺 私人飛機將可使用千米下空域

《航空法》或明年底出臺 私人飛機將可使用千米下空域

　   每日經(jīng)濟新聞記者 李卓 發(fā)自北京

　　11月22日召開的全國低空空域管理改革工作會議，給已試點4年多的中國低空空域開放，再次打開了一扇亮窗。國務(wù)院副總理馬凱出席此次會議并做了重要講話。

　　昨日（11月24日），參加了上述會議的中航協(xié)通用航空委員會總干事王霞對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，會議除確定在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，以及海南島、長春等10個飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點之外，備受關(guān)注的 《中華人民共和國航空法》（以下簡稱《航空法》）也已經(jīng)列入國家立法計劃。

　　王霞還對記者表示，預(yù)計《航空法》最快在2015年底或2016年初出臺。她同時指出，1000米下的低空空域在2015年全面推開后，屆時開放的低空空域應(yīng)該不止10個，并且下一步還會在一些空域不是很繁忙和軍管沖突不嚴(yán)重的3000米區(qū)域進一步低空開放，這將為通用航空帶來更加巨大的經(jīng)濟效益。

　　3000米空域有望加速開放/

　　上述會議確定，在海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開。這意味著，我國自明年起將允許私人飛機使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準(zhǔn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國通用航空機隊在冊總數(shù)為1654架（具），比上年增長23.2%。不過，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者年初從業(yè)內(nèi)獲得的2014最新 《中國大陸地區(qū)通航企業(yè)實力報告》顯示，這些通航飛機分布排行前十的分別為四川、廣東、北京、黑龍江、湖北、陜西、上海、山東、新疆、天津。

　　由此可見，此次1000米以下空域資源率先開放的10個區(qū)域，并未完全覆蓋通用飛機分布最多的前十大地區(qū)，目前僅占到3個。業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，試點推廣還有更大的開放空間。

　　另一方面，1000米以下的低空空域開放早幾年前就在各界的預(yù)期之中，而它的局限在于，只有直升機、緊急航班和飛行訓(xùn)練等可以受益。因此，市場更為期盼的是，何時在開放1000米以下空域的基礎(chǔ)上，再進一步開放3000米區(qū)域的低空空域。對此，王霞表示，隨著《航空法》的加快制定，3000米空域也有望加速開放。

　　低空空域改革進入攻堅期/

　　為業(yè)內(nèi)所知的是，通航政策的真正落地，最主要是取決于軍、民等各方利益的平衡協(xié)調(diào)。

　　王霞昨日對記者表示，這次會議傳遞的最大信號之一，就是軍、民還有國家相關(guān)部委已經(jīng)在一些比較重要的問題上達成了統(tǒng)一?！氨热绶煞ㄒ?guī)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人才的儲備等?！?

　　馬凱在此次會上就明確表示，將“最大限度盤活低空空域資源”，這給了市場很大的遐想空間。

　　而《航空法》備受關(guān)注的意義在于，我國航空領(lǐng)域現(xiàn)行有效的唯一一部法律《民航法》由于調(diào)整范圍限于民用航空，不能對空域管理進行全面規(guī)定，只有制定《航空法》才能從根本上解決空域分類管理以及與此相關(guān)的體制性問題。這次確定將《航空法》列入國家立法計劃，也是從法律層面把促進通用航空發(fā)展作為國家意志加以明確。

　　不過，馬凱也強調(diào)，當(dāng)前低空空域改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，需要破解的矛盾問題很多，任務(wù)艱巨。

　　業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，下一步的重點是如何讓通用航空既飛得起來、還要能夠連得起來飛得出去，一定不要形成“孤島”。這意味著，可能會需要設(shè)若干個低空飛行航線，這將是下一步比較大的動作。

　　記者注意到，通航領(lǐng)域近來亦動作頻頻。在本月舉行的珠海航展上，中航通用飛機公司展出各類機型19架，其中“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運五B機型現(xiàn)場簽約數(shù)量達145架；南方航空剛剛宣布對珠海直升機分公司進行改制，設(shè)立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊資本10億元。

　　據(jù)中國民航局預(yù)測，5年后中國通航作業(yè)飛機將超過5000架，國內(nèi)通用航空需求總價值將達155億美元。