法規(guī)標準缺位、服務保障缺乏、專業(yè)飛行員稀缺，低空開放呼之難出。
日前，有報道稱，國家有關部門批準了《低空空域管理改革指導意見》，深化沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點，并將于2011年后全國推廣，在北京、蘭州等5個飛行管制區(qū)分類劃設低空空域，各類低空空域垂直范圍原則為1000米以下。不過，記者日前了解到，中國民用航空華東地區(qū)管理局目前還沒有收到正式文件。
通用航空亟待發(fā)展
通用航空亟待發(fā)展
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的航空活動。與發(fā)達國家相比，我國通用航空發(fā)展卻非常滯后。有數(shù)據(jù)顯示：美國的通用飛機數(shù)量大概有23萬架，50萬名通航飛行員，飛行小時占世界的79.09%，并且每年創(chuàng)造1500多億美元的收入，而在中國，截至2009年底，通用飛機和直升機僅907架；頒證通用航空機場70個，差距巨大。
中國的通用航空是尚未真正啟動的巨大產(chǎn)業(yè)，具有相當?shù)陌l(fā)展?jié)摿?。有預測稱，我國通用航空飛行總量在未來10年里年均增長將達到15%。業(yè)界普遍認為，伴隨著經(jīng)濟水平的提高，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通用航空業(yè)，有望成為“新增長點”，并帶動超萬億的市場規(guī)模及整個產(chǎn)業(yè)鏈的黃金10年發(fā)展期。
私人飛機期盼升空
近年來，有關中國富豪、名人擁有私人飛機的新聞不時進入公眾的視野。據(jù)了解，私人飛機價格不菲，單是每年的維護費就是飛機價格的5%，還不包括燃油費、修理費以及考飛行駕照、參加飛行俱樂部的費用。這就意味著私人飛機擁有者起碼要身家上億，年收入超過3千萬。2010年胡潤百富榜顯示，中國資產(chǎn)達到10億元人民幣的富豪為1363人，資產(chǎn)達到百億的富豪為97人，預計私人飛機的潛在消費者約30萬人。業(yè)內(nèi)人士甚至預言，“10年內(nèi)，中國將超越美國，成為世界上最大的私人飛機擁有國?！?/P>
然而，目前中國擁有私人飛機的卻不足200人，這主要是由于低空空域尚未放開，申請程序繁瑣。除了駕駛員執(zhí)照、飛行器適航許可外，私人機主還必須提前向中國空管部門報飛行計劃，“一飛一報”，審批的時間較長。此外，與私人飛機起降配套的機場在中國還寥寥無幾。
有數(shù)據(jù)顯示，中國私人飛機銷售量正在不斷增加，2008年銷量僅為8架，去年售出15架，今年有望售出20多架。而《低空空域管理改革指導意見》的通過，讓私人機主看到了未來自由翱翔藍天的希望。按照國際慣例，低空是指3000米以下的空域，中國放開1000米高度雖略低于預期，但畢竟是空域逐漸開放的一個開始，意義重大。
開放低空空域障礙重重
目前，正式開放低空空域還存在著不少難題。第一是缺乏低空空域法規(guī)標準體系。我國尚未出臺正式的“航空法”，將低空空域管理納入法律體系，在行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章層面上也都沒有形成體系。第二是缺乏通用航空服務保障體系。通用航空飛機老舊，機場少，相應的通訊、導航等服務保障也相當匱乏，長期以來依賴現(xiàn)有的民航和軍航的服務保障系統(tǒng)。第三是缺乏專門的通用航空飛行人員。據(jù)了解，截至2009年底，我國通用航空飛行人員和機務維修人員不足4000人。無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足通用航空快速發(fā)展和安全有序運行需要。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然政策層面上國家允許低空飛行已成大趨勢，但在實際操作中還將有一個磨合的過程。一旦正式開放，勢必會引發(fā)安全性問題。特別是在上海地區(qū)，由于飛機航班多，飛行空域本身已經(jīng)非常緊張，一旦放開低空飛行，每次低空空域的飛行線路、飛行時間等都要向空管部門報批，將對空中管理提出更高要求。尤其是在航線分配的問題上，如果私人飛機擁有者不斷增加，如何合理安排航線，協(xié)調(diào)與民航的沖突，縮短手續(xù)時間，避免空中安全事故發(fā)生等等也是對空管部門的巨大考驗。此外，通用航空的發(fā)展勢必會干擾到普通市民的生活，包括機場建設，噪音污染等問題，如何將干擾程度降到最低，也是今后要解決的問題。
盡快完善管理體系
針對上述情況，民航業(yè)內(nèi)專家建議，開放低空空域，發(fā)展通用航空的前提是盡快完善有序的管理體系，建立起相應的配套服務。首先是在法律層面上，完善低空空域分類標準和運行管理規(guī)范，進一步明確通用航空的管理職權部門，并修訂完善的法規(guī)規(guī)章，使其符合通用航空特點要求。其次是通用航空業(yè)必須建立起獨立的服務保障體系，按照標準規(guī)范和整體布局制定建設規(guī)劃。在充分利用現(xiàn)有機場管制中心的基礎上，增加設備、擴展功能，為通用航空飛行及時提供氣象服務、飛行計劃服務、應急救援和其他相關支持。這就需要設立專門的服務部門來統(tǒng)一管理。
專家也表示，盡管目前尚沒有收到正式的官方文件表明將要開放低空空域，但如果未來逐步開放低空空域，并將范圍進一步從目前的1000米拓展到3000米的話，不僅私人飛機數(shù)量將會激增，醫(yī)用、警用、救災直升機大幅發(fā)展都將成為現(xiàn)實。而其他方面的影響也將隨之加大，比如飛機制造、維修，導航設備制造，航空培訓以及農(nóng)業(yè)高空作業(yè)、商用飛機石油勘探等都會被逐漸激活，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有可能達到萬億。
