自1955年以來(lái)，飛行員只要繳納與制定保險(xiǎn)政策的打字員相當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)費(fèi)就能獲得人身保險(xiǎn)！每年全球有超過(guò)十億的乘客搭乘飛機(jī)，而民用航空的事故率百萬(wàn)架次僅為1。其中，公務(wù)私人飛機(jī)是由專業(yè)的飛行機(jī)組來(lái)操縱，安全記錄良好。剩下的數(shù)百萬(wàn)通用航空的事故率更高一些，但在逐步降低中。
事與愿違
1977年3月27日在西班牙的特納利夫島，荷蘭航空的4805次航班和泛美航空的1736次航班在跑道上相撞，造成583人遇難。經(jīng)過(guò)仔細(xì)的事故調(diào)查，人們吸取了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——從而發(fā)布了一系列改進(jìn)安全的建議，修訂了一些規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從那以后，類似特納利夫大劫難的航空事故再未發(fā)生過(guò)但是誰(shuí)調(diào)查了這些事故？誰(shuí)將這些安全改進(jìn)措施推薦給公眾？這些規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又如何會(huì)變得更好呢？
美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(National Transportation Safety Board, NTSB)是聯(lián)邦政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查在本國(guó)范圍類的每一起民用航空事故。在美國(guó)每年大概有1500起航空事故。看起來(lái)好像是一個(gè)很大的數(shù)字。但是依照法規(guī)上的定義，以飛行為目的導(dǎo)致飛機(jī)重大損失的任何航班或者操作都稱作事故，諸如螺旋槳受到撞擊、起落架收上著陸以及致命災(zāi)難都算是事故。
值得注意的是NTSB是一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不屬于運(yùn)輸部(Department of Transportation, DO T)，1974年國(guó)會(huì)這樣解釋道：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要是想達(dá)到這種(調(diào)查)目的，只能從美國(guó)的任何其他機(jī)構(gòu)中完全獨(dú)立出來(lái)?！庇捎贒O T在運(yùn)行和規(guī)章方面的重大責(zé)任會(huì)影響運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性、充分性和高效性，同時(shí)運(yùn)輸事故也暴露出系統(tǒng)的缺陷，所以NTSB的獨(dú)立性是正常監(jiān)督所必要的。NTSB無(wú)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，撥款，不能直接涉及任何運(yùn)輸模式的運(yùn)營(yíng)，從一個(gè)客觀的角度進(jìn)行調(diào)查給出建議。
越來(lái)越多的飛行員和飛機(jī)意味著更多的事故。在過(guò)去的一百年中，每一個(gè)有著繁榮航空文化的國(guó)家都是如此。對(duì)中國(guó)而言，只要我們從其他成熟航空文化國(guó)家的事故錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，那么在2015年開放空域時(shí)情況就不會(huì)那么糟糕。保持運(yùn)行安全狀態(tài)需要我們每一個(gè)人主動(dòng)預(yù)防事故：嚴(yán)把飛行員訓(xùn)練關(guān)，在包機(jī)業(yè)務(wù)中執(zhí)行安全管理體系(Safety Management Systems, SMS)，事故未發(fā)生前預(yù)先進(jìn)行檢修，正確地調(diào)查航空事故和事故征候，將安全改進(jìn)措施推薦給管理當(dāng)局、制造商和承運(yùn)人并確保那些建議得到重視。
NTSB面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題是新聞媒體(然后是公眾)趨向于將“事故原因”與“責(zé)備謾罵”相混淆。從長(zhǎng)期的過(guò)程來(lái)看，我們所處社會(huì)(任何社會(huì))存在的基本問(wèn)題是，與個(gè)人意外的評(píng)估(通過(guò)民事訴訟)相比，航空事故的預(yù)防未能很好地為大眾服務(wù)。NTSB和西方國(guó)家大多數(shù)其他事故調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為他們自己是在改進(jìn)安全預(yù)防事故，而不是去指責(zé)和懲罰。因?yàn)橹肛?zé)和懲罰無(wú)法在第一時(shí)間處理導(dǎo)致事故發(fā)生的基本安全問(wèn)題。那么誰(shuí)與航空安全息息相關(guān)？他們的使命是什么？在維持并改進(jìn)航空安全水平方面，他們能為公眾做些什么？
安全是一項(xiàng)永恒的事業(yè)。隨著中國(guó)低空空域的開放，中國(guó)的航空安全里程才剛開始。與其他交通方式相比，人為差錯(cuò)、粗心和自滿在航空運(yùn)輸業(yè)更可能釀成災(zāi)難。事故會(huì)不斷發(fā)生，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)會(huì)不斷學(xué)到。但是，只有敬業(yè)、耐心、客觀和細(xì)心的飛行員、工程師、技術(shù)人員和航空安全官員調(diào)查航空事故和安全問(wèn)題，我們才能從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。讓我們一起邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，為本世紀(jì)和下個(gè)世紀(jì)航空系統(tǒng)的持續(xù)安全一起努力。
行業(yè)使命共享
Honorable Deborah A.P. Hersman | 美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)主席
美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)是聯(lián)邦政府下屬的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有近400名工作人員，約三分之一的員工崗位涉及到航空活動(dòng)。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算緊跟國(guó)家交通部的財(cái)政預(yù)算增加而增長(zhǎng)。機(jī)構(gòu)的職責(zé)是調(diào)查交通運(yùn)輸事故，確定事故的可能致因，提出預(yù)防事故再次發(fā)生的建議。機(jī)構(gòu)獨(dú)立性對(duì)事故調(diào)查起著至關(guān)重要的作用，這一點(diǎn)我們十分認(rèn)同。運(yùn)輸安全委員會(huì)不是一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有研究經(jīng)費(fèi)，甚至拿不出錢來(lái)為推行它提出的安全改進(jìn)措施提供資金支持。它只能通過(guò)事故調(diào)查說(shuō)服相關(guān)方做出改變。事故調(diào)查的質(zhì)量、所給出證據(jù)的力度以及調(diào)查結(jié)論的可信程度無(wú)不關(guān)乎我們給出的建議能否被接受。
Paul Dellinger | 灣流宇航公司環(huán)境健康與安全主管
“環(huán)境健康與安全大大降低了操作風(fēng)險(xiǎn)，從而使得灣流繼續(xù)保持生產(chǎn)優(yōu)良產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)。我們對(duì)飛機(jī)和人身安全采取積極主動(dòng)的態(tài)度，我們將培訓(xùn)、員工參與、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)解決方案融合在一起。安全，是我們公司運(yùn)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，它為我們的員工提供良好的工作環(huán)境，為客戶提供了精心設(shè)計(jì)、可靠、技術(shù)先進(jìn)的飛機(jī)?！?
Andre Tousignant C.I.M. | 龐巴迪宇航航空安全調(diào)查辦公室(ASIO)主管
“根據(jù)國(guó)際民用航空公約附件13以及/或者其他國(guó)家法律，龐巴迪宇航航空安全調(diào)查辦公室的使命是引導(dǎo)，支持，管理及監(jiān)督世界各地所有航空安全調(diào)查。此外，我們?cè)诤娇蘸教鞓I(yè)倡導(dǎo)最佳安全操作，不斷努力提高產(chǎn)品的安全性。我們也調(diào)查內(nèi)在的安全問(wèn)題，交流調(diào)查結(jié)果，推薦正確的行動(dòng)。
作為航空業(yè)的原始設(shè)備制造商(OEM)，產(chǎn)品安全最為重要。正是由于龐巴迪宇航目睹過(guò)太多的事故傷亡慘劇，以及由此給遇難者家屬帶來(lái)的巨大創(chuàng)傷，因此才一直將產(chǎn)品安全視為頭等大事。簡(jiǎn)單地處置事故是不可以接受的，如果安全措施實(shí)施到位，實(shí)際上可預(yù)防大多數(shù)事故。
安全文化是我們機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品安全的基本方法之一。安全文化并非一成不變，受管理影響甚大。安全文化需要不斷發(fā)展，有效宣傳和實(shí)施。致力于這個(gè)目標(biāo)，龐巴迪一直支持航空業(yè)和政府就安全措施開展的各種行動(dòng)、會(huì)議和研討會(huì)；不斷對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)安全問(wèn)題的培訓(xùn)；吸取已知的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并將其融入到設(shè)計(jì)、制造、適航以及客戶支持過(guò)程中。濃厚的安全文化是一種優(yōu)秀的商業(yè)模式。作為一個(gè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的組織，它也使得我們可以滿足客戶、承運(yùn)人以及公眾的期望?！?
Daniel Grace | 賽斯納飛機(jī)公司航行安全、安保和標(biāo)準(zhǔn)化辦公室主管
“在航班運(yùn)營(yíng)方面，我們的使命是為所有支持賽斯納航空公司的客戶提供一個(gè)安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。我們關(guān)注于降低航班運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終是為了降低客戶的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。SMS為航班運(yùn)營(yíng)提供了必要的降低風(fēng)險(xiǎn)的工具，我們也是通過(guò)SMS來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。我們探索所有安全和安保行動(dòng)，提倡積極的安全文化，確保航空運(yùn)營(yíng)中的從業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)行為去操作，這是至關(guān)重要的。最終，我們的目的是提供一個(gè)安全、高效和滿意的服務(wù)?！?
Steven M. Atkins | 波音民用飛機(jī)集團(tuán)航空安全與工程部副總裁
“對(duì)于波音而言，我們對(duì)航空安全的承諾貫穿在所做的每一件事情中。從行政辦公室到車間，每一名波音員工對(duì)于飛機(jī)的安全問(wèn)題都極為認(rèn)真，因?yàn)檫@些飛機(jī)將要承載數(shù)百萬(wàn)旅客。為此，波音不遺余力地倡導(dǎo)安全：我們?cè)O(shè)計(jì)，測(cè)試，生產(chǎn)安全產(chǎn)品的過(guò)程完善健全；我們不斷監(jiān)測(cè)飛機(jī)性能；開發(fā)新技術(shù)；參與事故調(diào)查；我們與政府監(jiān)管及調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，與客戶和整個(gè)航空業(yè)一起合作致力于提高航空安全水平。”
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