你如何看待“國(guó)進(jìn)民退”?—這是國(guó)航的入職考場(chǎng)上,所有參加筆試的前東星航空員工面對(duì)的第一道題。
彼時(shí),東星航空已成歷史。2009年3月14日,民航中南局據(jù)武漢市政府一紙公函勒令東星航空停飛,3月15日,東星航空實(shí)際控制人蘭世立被抓;與東星航空停飛相隔不超過24小時(shí)。
當(dāng)年6月,國(guó)航湖北分公司在武漢成立。8月25日,湖北省高級(jí)人民法院認(rèn)定武漢中院受理東星航空破產(chǎn)應(yīng)重審;同樣約24小時(shí)后,8月26日,武漢市中級(jí)人民法院一審裁定東星航空破產(chǎn)。該裁定為終局裁定。
東星之死,究竟死于何因?幾乎成了中國(guó)航空界的“羅生門”,相關(guān)各方至今說法不一。不過,盡管木已成舟,東星航空母公司東星集團(tuán)仍執(zhí)著地想知道答案,就如同國(guó)航考官想知道未來的員工如何回答本文開頭的那道題?!獮榇耍?a href="javascript:;" onClick="javascript:tagshow(event, '2011');" target="_self">2011年2月,東星集團(tuán)并東星旅行社將民航中南局告上法庭,庭審于5月9日在廣州白云區(qū)法院開庭。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于:兩年前民航中南局依政府指令停飛一家航空公司,是否有事實(shí)和法律依據(jù)?
民航中南局派出干部隨律師一起出庭應(yīng)訴,原被告在法庭交鋒激烈。庭審后,本刊記者問原告代理律師嚴(yán)義明(博客):即使勝訴又如何?畢竟東星航空已不在。嚴(yán)回答:“即使垂死掙扎,也要吶喊一下。”東星集團(tuán)總裁助理蘭劍敏則表示,希望通過這次訴訟,讓大家關(guān)注“民營(yíng)企業(yè)家的命運(yùn)”。
在庭審中,法官曾問道,停飛一家航空公司,我國(guó)可有先例?民航中南局干部回答,需要查一查,只知道中南局有過停飛某條航線和機(jī)隊(duì)的例子。又問,在世界范圍內(nèi)可有先例?對(duì)方思考良久,答,歐盟曾經(jīng)禁飛亞洲某國(guó)航班進(jìn)入歐盟領(lǐng)空。
事實(shí)上,此前曾有奧凱航空和華夏航空被停飛,皆為民營(yíng)航空公司。東星航空停飛并非孤案,但停飛后東星航空創(chuàng)始人被抓,公司破產(chǎn)成為我國(guó)歷史上第一家破產(chǎn)的航空公司,則是史無前例。
東星航空究竟罪至幾等,要遭此極刑?
停飛之謎
本刊獲知,蘭世立本人并不知道案件進(jìn)程與細(xì)節(jié),雖持新加坡護(hù)照,但其自今年春節(jié)后就被禁止與家人見面。這位曾一度傳出病危并寫下遺書的“狂人”,還沒有放棄尋找為自己和東星恢復(fù)名譽(yù)的機(jī)會(huì)。
在東星集團(tuán)看來,東星厄運(yùn),始于民航中南局2009年3月14日發(fā)至公司的民傳電報(bào),這份名為《關(guān)于暫停東星航空公司飛行的通知》的電報(bào)中,指出停飛的原因是“根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班》的函”。
在訴訟中,東星集團(tuán)指出,這一行政行為既無事實(shí)依據(jù),亦無法律依據(jù)。
民航中南局的辯護(hù)律師在庭審中指出,政府文件并非民航中南局做出停飛決定的唯一依據(jù),“可以說是個(gè)導(dǎo)火索”,該律師認(rèn)為,停飛決定仍舊是綜合各方面原因考慮后做出的,這些因素包括:(與國(guó)航)重組談判破裂;公司長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的安全隱患;公司經(jīng)營(yíng)困難,瀕于破產(chǎn)的邊緣;公司實(shí)際控制人因涉嫌犯罪被逮捕。但代表東星集團(tuán)出庭的蘭劍敏指出,蘭世立是在3月15日被正式監(jiān)視居住,已是下達(dá)停飛決定的第二天,時(shí)間順序因果順序都被顛倒。
原告律師嚴(yán)義明則強(qiáng)調(diào),東星航空或許存在著這樣或者那樣的問題,但關(guān)鍵在于,這些問題是否嚴(yán)重到足以讓一家民營(yíng)航空公司停飛?要知道,去年導(dǎo)致42人死亡的伊春空難發(fā)生后,河南航空也只是停飛涉事機(jī)型。
為了證明問題的嚴(yán)重性,民航中南局干部當(dāng)庭花費(fèi)大量時(shí)間來詳細(xì)列舉東星航空存在的種種安全問題。并對(duì)原告手中一份關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行反駁。這位干部指出,2008年安全審計(jì)94.6%的得分只是合格率,而不是表明安全問題很好,并舉例說一家得分高于東星航空的公司在評(píng)比三天后就出了事故。在法庭上數(shù)次控制不住情緒而笑場(chǎng)的東星集團(tuán)總裁助理蘭劍敏再次笑著問:“如果這樣說我都不敢坐飛機(jī)了,請(qǐng)問航空公司究竟達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是絕對(duì)安全的?”對(duì)方回答:“你問的這個(gè)問題,是一個(gè)世界性的難題?!?/FONT>
嚴(yán)義明律師指出,雖然被告花費(fèi)了大量時(shí)間來列舉安全問題,但顯然安全問題并不是讓東星航空停飛的最直接最主要的原因。正如被告律師所指出的,或有很多因素。
在主審法官看來,案件的關(guān)鍵焦點(diǎn)包括:停飛這一行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);此行政行為的程序是否違法。
為此,主審法官問:除了《安全生產(chǎn)法》以外,相關(guān)法律法規(guī)有沒有規(guī)定,民航主管部門可以在哪些情況下作出停飛決定?作出停飛決定需經(jīng)哪些程序?需采取怎樣的形式?民航中南局干部表示,沒有非常明確的法律條文,很多時(shí)候主管部門需根據(jù)實(shí)際情況來判斷。
民航中南局還對(duì)依據(jù)武漢市政府作出行政決定這一引人注目的因果關(guān)聯(lián)做出解釋,稱:“武漢市人民政府負(fù)有管理當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)的綜合行政職能,向民航中南局發(fā)出的函件印證該局對(duì)東星航空的判斷,因此民航中南局最終作出要求東星航空停飛的決定。”